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反對政府改革現行賽馬博彩稅

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監察賭風聯盟 ── 新聞稿
12/05/2005

  政府最近向立法會民政事務委員會提交文件,指出馬會面對非法外圍莊家的競爭,令賽馬投注額不斷下跌,因此,政府建議將現行賽馬博彩稅改為利得稅,並准許馬會加開五天賽馬日,以打擊外圍莊家和挽救持續下跌的賽馬投注額。
為此,聯盟有以下立場:
 
1.      打擊外圍最有效的方法是執法,若政府有法不依,「打擊外圍」只會變成馬會宣傳賭博的藉口。
2.      馬會每年向政府包底80億博彩稅變相容許馬會以商業模式運作和推廣賭博。
3.      馬季抖暑其實是賭徒的「冷靜期」,若馬會在暑假繼續辦賽馬,肯定有更多人成為病態賭徒,這亦對有參與賭博人士的親子關係構成嚴重影響。
4.      聯盟歡迎馬會所有營辦項目受監管,但以過去足獎會在監察馬會足球營運的表現,相信這只是個名義上的監察機制,並沒有實質效用。
5.      立法會議員須申報與馬會的關係,若立法會議員與馬會有任何關聯,應避免參與有關議題的討論。
 
        聯盟必須重申,執法是打擊外圍賭博最有效的方法,特別是針對那些接受外圍投注和投注外圍的人士,只要政府加強執法,讓他們意識到投注和收受外圍是高風險的活動,相信打擊外圍的目標不難達到。可惜,政府例果為因,過去不但沒有採取有效和強硬的態度對付外圍賭博集團,更與馬會串謀,認為現行的博彩稅是窒礙馬會與外圍賭博集團競爭的主因,令「打擊外圍」變成馬會藉商業手法宣傳賭博,將社會賭風推至高峰的「尚方寶劍」。
 
  聯盟肯定,若政府將賽馬博彩稅改為利得稅,基於馬會在首四年要向政府包底80億元稅收,因此政府會容許馬會在營辦賽馬時有更多「彈性」,有如賭波一樣,在不受任何監管和法律約束下,馬會可隨時增加不同玩法,務使過去從不參與賭博的市民被誘至參與賭博為止。政府真的希望社會的賭風無止境地蔓延嗎?真的希望為求更多博彩稅收而看見更多家庭慘劇發生嗎?
 
  其實,賽馬投注額下跌的主因是政府在2003年落實賭波合法化。縱使賽馬投注額不斷下跌,但馬會所收取的總投注額卻不跌反升。在賭波合法化前,馬會所收取的投注額和佣金是765億和42億,而去年(合法化只有八個月)的收益已上升至869億和55億。聯盟推斷,馬會今年的總投注額和佣金將會破紀錄,上升至980多億元和60多億元。(見附表) 既然,馬會的營運情況在賭波合法化後已有明顯改善,政府又何必為馬會打開蔓延賭風的方便之門呢?
       
  文件中指出,為更有效監管馬會的運作,政府建議擴大足獎會的職權至賽馬活動。聯盟歡迎政府的建議,但聯盟質疑,足獎會只是一個諮詢組織,成立至今只曾召開五次會議,對監察馬會和賭風究竟有何作用?聯盟要求改組現時的監管機構,並將之升格為有實權的執法組織,以便有效監管馬會的宣傳和運作。
 
  最後,聯盟要求所有與馬會有任何關聯的立法會議員(包括民政事務委員會主席張宇人議員)避免參與有關會議的討論,更不應在有關議案表決時投票,以免有任何利益衝突。
 
 
監察賭風聯盟
2005年5月12日
 
聯絡:召集人 黃克廉、胡志偉牧師
 
 
附表:馬會在賭波合法化前後的收入比較
 
表一:馬會投注額、博彩稅、佣金

億元計 投注額 博彩稅 佣金
99/00 834 112 45
00/01 815 109 44
01/02 782 105 42
02/03 765 108 42
03/04 869 119 55
04/05 983* 121 63

資料來源:馬會年報
* 由於馬會和政府的財政年度的截算日不同,表一按表二的推算方法評估馬會在04./05年度的投注額、博彩稅和佣金。
 
表二:馬會各項投注活動的投注額

億元計 02/03 03/04 04/05*
賽馬 715 650 605
足球   161 305
六合彩 51 59 73
總數 766 870 983

資料來源:馬會年報
*由於馬會和政府的財政年度的截算日不同,表二只就政府公布的04/05年度博彩稅收入,再按不同投注活動的博彩稅率推算。(詳見表三和表四)
 
表三:政府博彩稅收分佈

億元計 02/03 03/04 04/05
賽馬 97.3 92.6 84.6
足球   10.2 19.3
六合彩 11.9 13.5 16.7
總數 109.2 116.3 120.6

資料來源:稅務局
 
表四:博彩稅稅率

  賽馬(普通彩池) 賽馬(特別彩池) 六合彩 足球博彩
稅率 投注額的12% 投注額的20% 收益的25% 淨收入的50%

資料來源:稅務局
註:賽馬博彩稅平均13-14%