關注生命倫理 正視社會歪風

婦女政策:如何提高婦女受到的保障

—2009年「家庭友善政策初探」研討會
歐陽寶珍   |   香港婦聯 副主席 、社會政策研究委員會 召集人
15/10/2009

 摘要
 
現時香港的政府官員、社區領袖、工商機構的管理階層中,不乏女性的參與,而經過社會各界多年來的爭取,婦女亦較以往獲得較多的法律保障。然而,面對雙職婦女不斷增加,以及社會環境的轉變,有必要提高婦女受到的保障,如增設托兒服務、男士侍產假等家庭友善政策,同時,提升政府部門對性別觀點的認識,令婦女得到合適的保障。
 
引言
 
現時香港的政府官員、社區領袖、工商機構的管理階層中,不乏女性參與,而經過社會各界多年來的爭取,婦女亦較以往獲得較多的法律保障,例如:《家庭暴力條例》、《家庭崗位歧視條例》、《性別歧視條例》等,社會保障方面,政府亦以社會保障援助(綜援)為全港市民提供保障,從不同層面保障婦女應有的基本權益。

受制於「賢妻」、「良母」的角色
事實上,在性別社教化的影響下,婦女仍受制於「賢妻」、「良母」的角色要求,特別是雙職婦女承受家庭和職場的壓力。而且婦女擔任「照顧者」的角色得不到社會認同,在制定政策時,經常遺忘這群無償而默默付出的家庭照顧者,使其生活較缺乏支援及生活質素偏低。當中尤以基層婦女的情況為甚,她們既難以脫離「照顧者」的角色,在社區參與及使用社會資源方面亦有限制。

提升婦女保障:家庭友善政策
提升婦女保障實有必要。近年廣泛討論的家庭友善政策是解決上述困境的方法之一。據台灣嘉義大學對家庭教育的研究,「家庭政策」(Family Policy)的解釋如下:
 
「家庭政策包含所有社會政策」,因為不論有意或無意的,該等政策對家庭造成直接或間接的影響。家庭政策不是一個單一的政策,而是一連串以家庭為方向的政策及措施。聽起來好像有點空乏,實際上是我們生活和工作上的轉變就是了。」
 
推行男士侍產假
 
如推行男士侍產假,讓丈夫可以專心照顧妻兒,丈夫在妻子生產後能陪伴在側,給予實質照顧及精神支援,相信有助減少妻子於生育後的焦慮,避免產後抑鬱。丈夫的照顧和關懷是其他人(如工人、陪月員、母親或奶奶等)所不能取代的。對於剛為人父的男性來說,其實亦存在不少焦慮,如擔心妻兒的健康、不懂照顧初生嬰兒等問題,只是因為男性習慣不會表達自己的感受,我們才忽略男性的需要及壓力。既然男性亦同樣面對不少擔憂,上班時亦要記掛妻兒,影響工作,我們何不讓男士享有侍產假,在家中專心照顧妻兒。當他們重返工作崗位時,便能更專心工作。
 
侍產假可提倡及鼓勵男士照顧家庭的意識,因為照顧家人並不是女性的專利。推行男士侍產假,對推動兩性平等,打破「男主外、女主內」的性別分工有一定幫助。除此以外,更有助社會了解家庭的重要性,特別對鼓勵生育、推動家庭和諧有很大的現實意義,特別在今天出生率下降的情況下,政府實在應盡快推行男士侍產假和家庭友善政策,為解決人口老化問題創造條件。
 
實施五天工作制、親子活動假期
 
又如實施5天工作制、親子活動假期,有效改善家庭關係。曾有調查發現,家長工作時間愈長,與子女關係便愈差,高工作量與合適工作量的家長比較,其家庭關係差3倍。原因是無法進行親子活動,令親子關係疏離,嚴重破壞親子關係。
 
雖然政府現已實施5天工作制,部份企業亦推行男士侍產假,但我們認為政府可為推行家庭友善政策的企業,提供稅務優惠,鼓勵更多企業參與,讓市民平衡工作與家庭生活,建立家庭作為社會核心的主流價值觀。
 
家庭友善政策近年在世界各地也積極推行,如日本有商界團體開展為期兩周的「家庭周」活動,要求員工按時下班回家,不可在周末工作,又不能加班超過晚上10時。法國政府又推出父母教育及撫養津貼,鼓勵父母自己照料子女,例如工作2年以上的在職母親,若辭去現職工作回家照顧3歲以下的幼兒則可領取津貼。
 
《家庭崗位歧視條例》
 
另一方面,《家庭崗位歧視條例》於本港實施已達11年,為照顧家庭的婦女提供一定的基本保障。然而,在制定「強積金」、「醫療融資方案」,考慮「全民退休保障」等政策時,政策制定者又未有考慮擔任「照顧者」的家庭主婦,全因她們無論在社會地位或經濟價值的領域均不被認同。
 
我們建議政府應該為因家庭崗位而無法就業的家庭照顧者,提供社會安全網及支援,如經濟援助,使她們在頓失家庭支援及晚年時仍有生活依靠。再者,加強託兒服務,增加鄰里社區褓姆服務的名額,讓婦女可外出就業或讓身心疲憊的婦女有個人休息時間;又如考慮婦女在家庭崗位的限制,推出更多合適的日間教育課程,自我增值,亦可擴闊社交圈子,從不同層面得到情緒支援。當然,最重要還是推廣家庭勞動的價值,提升社會認同,鼓勵社會人士認同家庭照顧者的工作和其價值,從最根本保障婦女的權益。
 
「性別觀點主流化」
 
最後,婦女事務委員會成立以來,一直推動「性別觀點主流化」,參考外國經驗,制定性別觀點主流化檢視清單,協助政府制訂政策及擬定工作過程中納入兩性觀點。雖然政府成立「性別課題聯絡人」網絡,並由各決策局和部門派員組成,協助推廣性別課題和性別觀點主流化工作與檢視清單,但其成效仍有待驗證。現時從政策研擬到效益評估的整體流程中,邀請性別專家、婦女、或相關利益人士參與決策過程的工作仍然不多。女性整體平均參與諮詢及法定組織工作的比率維持在27%,僅僅高於政府擬定的目標25%,卻與國際的30%性別基準目標仍有差距。又以醫療服務為例,現時全港設立3間婦女健康中心,以及在10間母嬰健康院提供「婦女健康服務」,但其服務時間維持「朝九晚五點半」的辦公時間,未有考慮女性照顧家人或外出工作的限制,以及婦女健康意識的提高,女性平均壽命的延長,都顯示政府在執行性別觀點主流化的工作上仍有改善空間。
 
結語

面對雙職婦女不斷增加,以及社會環境的轉變,以往的婦女保障已不合時宜,必須提高婦女受到的保障,包括推動家庭友善政策。

「香港婦女發展聯會」於1996年成立,2000年獲稅局認可為慈善團體。於2007年5月,中文名稱改為「香港婦聯」。現有團體會員22個,社會企業5個,會員人數已超逾80,000多人。 此會已開辦4個直屬社會服務單位,團體會員亦開設41間社會服務單位,服務地點分佈香港、九龍、新界各地,務求為更多婦女提供支援及協助。其宗旨在於促進婦女建立自信、自尊、自立、自強的意識;關注婦女及兒童權益;提高婦女質素;協助婦女發展;以及倡導婦女服務。見香港婦聯網頁http://www.hkwda.org.hk/
 
曾經刊載於: 

 

關注範疇: 
社關