關注生命倫理 正視社會歪風

選區劃界與選舉公義

藍俊文   |   明光社項目主任(社關行動)
19/01/2015

雨傘運動的佔領行動歷時七十九日終告落幕,從事工目標(Task Goals) 而言,運動未能逼使政府積極回應訴求,在制度變革上沒有實質果效。不過,從過程目標(Process Goals) 來看,這場曠日持久的運動卻令一群年輕人對政治覺醒,他們甚至發起新一輪選民登記行動,希望增加年輕選民的數量,成為2015年區議會選舉的「首投族」,改變以往以中年選民佔多的局面。

踏入2015年,意味著連續三年的選舉年即將開始——區議會、立法會及行政長官選舉(包括提名委員會選舉)。可是,市民的焦點卻只落在最遠的2017年行政長官的提名問題上,對今年區議會選舉的問題卻著墨不多。儘管區議會選舉大家已十分熟習,一直由當區居民以「公民提名」,並由選民一人一票選出,不過,必須留意的是,對選舉形勢舉足輕重的選區劃界,卻掌握在當權者手上。

有票,真的等如公平、公義的選舉嗎?

 

重劃選區影響連任

區議會的地區工作向來有「揼石仔」之稱,意指有意參選的人必須在選區默默耕耘才有機會得到選民的認同。在基層選區,候選人甚至要逐家逐戶拍門家訪才能顯出其誠意。這有別於立法會選舉,候選人可以借助高人氣而在「比例代表制」[1] 的選舉中勝出。因為在全港431個小選區中,當區選民是以「單議席單票制」[2] 的方式投票選出區議員。所以,若選區的劃界有大變動,將直接影響到現任議員連任或有意參選人士的當選機會。

隨著1999年政府「殺局」,將市政局和區域市政局廢除,區議會便成為有意從政人士唯一的入門機會,所以儘管區議會在法定職能上只是一個地區性諮詢組織,並無太大的實權,它仍然是各大政團的必爭之地。

 

選區劃界疑不公

區議會選舉前一年,選舉管理委員會(選管會)會就著選區重新劃界作公眾諮詢,不過選管會的建議總惹來爭議,有市民表示其劃界不公平,可惜有關討論卻未能提升至全港性政治事件,選管會的建議往往是一鎚定音。

當然,選管會往往以「符合社區完整性」、「人口分布」等冠冕堂皇的理由重申選區重劃「並無政治考慮」。可是,這些「理由」卻被質疑成「龍門任佢搬」的雙重標準,令關注人士不禁質疑選管會是否真的政治中立,還是借故將一些原本屬某些政治力量經營的選區拆散,或將另一派別的部份選區劃入這些選區中,影響某些議員的連任機會。

而且,選管會的建議亦被質疑在「社區完整性」缺乏統一的看法。例如在今屆,選管會就將某個公共屋邨的選區拆散,將部份樓宇劃入重新開設的私樓區內,可是這個公共屋邨一直都是置於同一選區內。日後新私樓區的議員究竟該向公屋居民問責,還是私樓區的居民問責?

 

政府真的政治中立嗎?

儘管選管會稱自己在選區問題上是「政治中立」,然而重劃的選區卻在客觀的效果上對某些政團不利,而剛巧這些選區又同樣屬於這些政團的地盤,因此不禁惹人對選管會的中立性提出質疑。而事實上,即使選管會是中立,但在選區劃界上,卻會在有需要時邀請民政事務專員提出意見。那麼民政署又是否完全政治中立呢?

不過說到尾,區議會選舉始終是看地區工作,著重參選人和街坊建立的關係甚於政治立場。某些大政黨雖然在選區劃界上看似影響甚大,不過他們有黨龐大的資源作後盾,而且其附近的選區亦可能在同一政黨的勢力下,所受的影響得以減弱。至於一些資源較少的政黨,為求連任,他們可能更需要善用資源,在經營自己的選區的同時亦要注意鄰近選區的事務,因為這些鄰區選民在下一屆可能就是你的老闆。

 

區選影響立法會選舉

隨著政制發展,區議會的角色和職能亦逐步加強,政團在區議會取得的議席成為他們在立法會選舉的「地區樁腳」。他們在區議會取得的議席亦間接影響到他們能否取得立法會「超級議席」(區議會(第二) 功能界別)的入場券 。再加上,日後行政長官選舉的提名方案,區議員的角色亦逐步增加,甚至與立法會議員看齊。所以,難怪各大政黨都想在區議會議席上分一杯羹。因此香港人在關心特首選舉的提名權的同時,亦不應忽略區議會選區劃界的公義問題。

 

延伸閱讀:
歐陽聯發,(【區議會劃界】採訪手記:區選劃界是怎樣錬成的?),獨立媒體,2014年9月12日,網址:http://www.inmediahk.net/node/1026094

歐陽聯發,(【區議會劃界】「泛民選區」遭一拆三 明益建制派),獨立媒體,2014年7月24日,網址:http://www.inmediahk.net/123863345

Trista Lam,(【區議會劃界】劃界助建制 公屋撥私樓溝淡泛民選區),獨立媒體,2014年9月10日,網址:http://www.inmediahk.net/node/1026029

Trista Lam,(【區議會劃界】選區先取消再重設 疑阻泛民議員連任),獨立媒體,2014年9月12日,網址:http://www.inmediahk.net/node/1026092

「區選改劃界 民協憂重挫林健文京士柏原選區一拆三」,《明報》,2014年12月14日,網址:http://www.mingpaocanada.com/tor/htm/News/20141214/HK-gba1_r.htm
 

 

 


[1] 每個選區有多於一個議席,每一張參選名單按所得選票佔全部選票的百分比分配議席。
[2] 每個選區只有一個議席,並以多數制決定勝負,即是只有獲得最高票數的候選人才會當選。